中央一号文件：加强农村基层党建 清除“村霸”

老屋冲组北面的土山

牛角塘村卫星图资料图

中国有44个牛角塘村，长沙市天心区的牛角塘可能是最幸运的一个。它地处长沙南郊，在市区快速扩张中，不断向这座“新一线城市”的边界靠近。107国道穿村而过，这条中国的公路动脉上，挂着各省牌照的货车终日不息，牛角塘村和它一起见证了中国经济全速前进的巅峰时期。村子的前景同样光明，它所处的“长株潭城市群”核心区域，是湖南省，乃至整个长江中游最重要的增长极之一。

从另一方面看，它也遭遇过不幸。过去14年里，一个村支书曾疯狂攫取过村子和村民的财富。他最常用的手段是收买和欺骗，很多村民听到“朱拉练”的名字时，还会竖起大拇指，细数他的“好人好事”。

在平静缓慢的乡村生活里，朱拉练偷走了本该属于村民的财富。

2018年4月，他忽然消失，传闻被天心区纪委监委带走。8个月后，人们在一份官方通报里得知他的消息：因涉嫌严重违纪违法，被开除党籍；涉嫌犯罪行为被移送司法机关继续调查。他的罪状包括但不限于操控基层换届选举，把村子变成自己的“独立王国”，大肆侵吞集体财产，“小官巨贪”……

一些村民感到震惊。在邻居邢忠良（化名）眼里，村支书一直没什么架子，见面时总是笑呵呵的，“凡事都能想到人”。一位在国道旁开汽修店的村民仍记得朱拉练曾帮他搞定营业执照，“如果这次不出事，他人还是不错的”。

“他是典型的"两面人"，很多村民被他的小恩小惠蒙蔽，认不清他的真实面目。” 在天心区纪委办案人员看来，朱拉练违纪违法具有很强的“隐蔽性”。

在朱拉练的“生意”里，土地是最重要的生财工具。他从抱怨种地“不划算”甚至已经抛荒的村民手里租下稻田，流转至自己公司名下，然后承接长沙各种建设工地上无处处理的土方，用来填平田地，最后再租赁给为城市建设提供原料的搅拌厂。

村民拿到令人满意的租金，被四处驱赶的搅拌厂拿到寸土寸金的土地，朱拉练从这个看似两全其美的过程中获利。只是每一方都忽略了，这场处处违法违规的交易，最终没有“赢家”。

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牛角塘村与城市无比接近，但又界限分明。

长沙地铁1号线在距离村子4公里的地方设置了终点站，负责检修的车辆段则在村里落地。

一条新修的12车道马路从长沙的主干道万家丽路延伸过来，尽头就是泥泞的107国道。新马路的两侧是长沙高新产业的“总部基地”，经过统一规划的新大楼和新厂房错落有致。国道沿线则是一些等待拆除的搅拌厂、停满挖掘机的二手交易市场，以及村里裸露着水泥外墙的楼房。

地处特殊的区位，让牛角塘村的村民呈现一种类似“半市民化”的状态。他们很多人都在不远处的“长株潭商圈”上班，晚上回到并不具备城市公共服务的家中。

他们几乎已经脱离土地，近10年，村里抛荒的稻田越来越多，为数不多还在耕种的农田，大多由家里的老人打理。一名村民算了一笔账，除去秧苗、化肥等成本，一亩水稻一年收入500元左右，如果收成不好或者粮价波动，甚至还要赔钱。

对生活在牛角塘的村民来说，不管他们有没有觉察到，村子都正在经历一个前所未有的“过渡时期”。

朱拉练在这段时间“进场”。2005年，3个行政村合并成立新的牛角塘村，朱拉练成功当选村支部书记和村主任。随后他以个人名义成立了“鑫明农庄”和“鑫明物业”两家公司，把目光瞄准了村里最常见，也是最优质的“资产”——那些在村民眼中“没有用”的农田。

从2005年开始，朱拉练通过租赁的方式，把村民的农田流转至自己公司名下。一份村民向记者提供的“土地（稻田）租用合同”显示，牛角塘村107国道旁的农田，2005年每亩的租金是2580元，按每年10%递增。到2017年村民最后一次领到租金时，已经涨到接近8100元。

对大部分村民来说，这都算得上是划算的交易。只是他们都没在意，合同里并没有明确租赁土地的用途。

彼时，在城市这端，2005~2015年长沙的GDP几乎翻了5倍，增速在全国33个主要城市里位居榜首。就像这10年间，全国各地的城市都在经历的那样，一眼望去，城市里到处都是围挡起来的工地，天际线上矗立着颇具层次感的塔吊。

长沙也不例外，经济体量的膨胀推着它不断扩张自己的边界，高楼拔地而起，地铁从无到有。如何处理修建地基、隧道挖出的土方，一时成为城市的难题。

牛角塘村的农田成了承载地。几乎从合同生效的那天起，渣土车就开始出现在村里的各片农田，繁忙的时候，一天24小时都不会停工。

“我晚上站在二楼往外看，渣土车排着队亮着灯，就像一条龙。”村民唐英（化名）回忆当时的场面。她家的3亩地都租给了朱拉练，原本的水田如今已经被填到高过路基，因为没有植被覆盖，大片红土直接裸露在外面。

到2018年事发前，朱拉练已经把全村24个村民小组中15个组的1000多亩土地流转至自己公司名下。

14年间，从长沙各处工地满载土方的渣土车不断驶向牛角塘村，然后倾倒填埋。这几乎改变了牛角塘村的生态，甚至改造了村里的地形。

除了大量水田变成“旱地”，很多池塘也被填平。一个小水库消失不见，变成了一座小山。

这个名叫育泥潭的水库位于村子的老屋冲组，多年来一直用于农田灌溉。家住在水库旁的周涵告诉记者，3年前水库刚刚加固完堤坝，随后就开闸放水，水放干后渣土车就开了进来。

“水库填平后，就开始填我们的田。”周涵回忆，一开始村民并没有太在意这些渣土车，后来组里的田被填到三四米高时，村民们才觉得不对劲，“再填，地就完全没用了”。

组里派代表去和朱拉练交涉，对方以“已经签了合同”为由拒绝停工。后来村民带着帐篷“上山”，晚上在土方上面轮流守夜，与渣土车队对峙。

“那时是11月，晚上很冷，我们就在上面烧柴，一直待了两个月。”周涵告诉记者。

村民最终在这场对峙中败下阵来。两个月里车队确实没再施工，但已经被填埋的水田也不可能再被复原。“与其什么都没有，还不如拿点租金。”村民撤下山后，施工恢复正常。他们记得，直到朱拉练出事前，渣土车还在“山顶”上不断倾泻土方。